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2018年我市重拳治理2049万平方米“两违”建筑
[发布时间:2019-02-19 08:49来源:昆明市人民政府]

违法违建、私搭乱建,严重侵蚀城镇公共资源、宝贵的土地资源和发展空间,损害城镇环境和对外形象。同时,“以房生财”的观念助长了投机取巧的不良风气,恶化了民风。更为严重的是,不少违法建筑施工条件简陋,建筑质量低下,存在极大安全隐患,给社会稳定、人民生活带来无穷后患。违法违规建筑屡禁不止,成为我市经济社会发展、生态文明建设道路上的一只“拦路虎”。

决心彰显力量,行动决定成效。

“两违”建筑治理工作中,昆明勇当“清道夫”。2018年,全市各级城市管理综合执法部门重拳出击,共治理9934宗、面积共2049万平方米违法违规建筑,超额34%完成省、市下达的治理任务,用行动对我市治违、清违的决心做出了最好的诠释。

强势推进两违建筑治理

2016年,我省在全省范围内开展了为期五年的“提升城乡人居环境五年行动计划”,全面实施治乱、治脏、治污、治堵,改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村,拆除违法违规建筑,增加绿化面积的“四治三改一拆一增”行动,“一拆”工作成为提升环境的重中之重。

根据省市党委、政府相关要求,2018年我市需完成针对各类违法违规建筑7706宗、面积1528.15万平方米的治理拆除任务。按照“依法治理、突出重点,杜绝增量、消除存量,集中行动、连片治理,拆改结合、属地为主”原则,市城管执法局制定了切实可行的整改方案,对任务进行细化分解,落实工作责任,采取五大强力措施推进治理工作,全力推进违法违规建筑治理工作。截至去年12月25日,我市共完成9934宗、面积2049万平方米治理任务,凸显出两大工作亮点。

按照五年行动计划要求,今年我市将完成2500万平方米以上违法违规建筑治理任务。为了全力做好我市的两违建筑治理工作,今年,市城管执法局将通过卫星遥感监测技术成果建立昆明市违法违规建筑存量台账,针对以前拆除违建地块比较散、比较远等问题,对三环路以内,以及主城八区、空港区、晋宁区在高铁两侧、出入城口高速路、风景名胜区周边、水源保护区等重点路段、重点区域和重点类型,采取属地为主、突出重点、拆改结合、依法处置、集中行动、连片治理、检查验收等措施,分梯次、分区域、分类别开展全市城乡违法违规建筑集中治理行动。

五大措施

加强组织领导,凝心聚力,举市而为:面对违法违规建筑治理工作的严峻形势,市委、市政府态度坚决,制定出台违法违规建筑治理实施方案,成立了由党政一把手亲自担任总指挥长的领导机构,明确了市级各部门、各县(市)区、开发区及街道、乡镇职能职责,层层签订军令状,将目标任务、工作责任、进度要求分解到位,落实到人,举全市之力开展违法违规建筑治理工作。

坚持依法行政,创新机制,联动执法:制定出台《昆明市违法建筑处置办法》,明确违法违规建筑的标准、范围、内容、查处程序和法律责任等,进一步规范全市违法违规建筑治理工作,建立“公安+城管”执法模式、“住建+城管”管理模式、“工信+城管”严管模式、“国土+城管”靠前模式,全力保障违法违规建筑治理工作。

实施挂图作战,攻坚克难,逐点销号:建立违法违规建筑治理动态监测信息库,实时更新显示全市治理工作进展情况,并通过各类图表、数据,定期开展横向排名、纵向督办,按照精准精细管理的要求推动治理工作扎实开展。

强化基层力量,加强防控,四员合一:建立健全“两违”建筑巡查监控网络,加强日常巡查,落实工作责任制,形成“人人有事、事事有人”的巡查机制,防控到位,拆除到位,对违法建筑“露头就打,见违就拆”,决不姑息手软。

强化舆论引导,督查督办,跟踪问效:多次召开典型案例分析会,做好宣传和舆论引导。并建立治理工作包保督导责任制,成立市级督导组,不定期督导检查,督办问效。

两大亮点

拆违控违进入科技时代:自2006年开展违法违规建筑治理工作以来,昆明市多次开展普查工作,但未明确违法违规建筑底数,且每年治理任务由市城管执法局明确任务总数、辖区普查上报地块,人力普查弊端频现。

2018年,市城管执法局与第三方合作,利用高分辨率卫星遥感技术开展昆明市违法违规建筑监测。通过卫星遥感和高频度监测,结合城市规划业务数据及现场核实信息,全面摸清全市违建存量,并综合其他渠道来源采集违法建设信息,形成昆明市违法违规建筑台账。此外,还启用无人机对“两违”建筑进行航拍和录像取证。持续动态监测新增建筑及拆违进度,及时发现新增违建及违建拆除进度,形成早发现、早报告、早治理的管理闭环,逐步实现“天上看、地上查、网上管”多维防控手段,做到“违建发现精准化,违建防控智能化,违建管理数字化,违建拆除精细化”,确保“控增量、减存量、建机制、保长效”总体目标的实现。

上下联动,合力拆违:随着2012年长水国际机场建成运营,特别是滇中新区成立以来,空港经济区加速发展,被征地拆迁群众得到了更多的实惠。但一些群众为了获得更多经济补偿,在空地、农田、林地内偷建、抢建违法建筑。尤其是2016年机场北高速项目和乌西片区物流园建设项目开工以来,云桥社区、乌西社区出现大量偷建、抢建违法建筑,导致项目不能正常推进。

针对两片区大面积违法建设,市城管执法局与空港经济区共同研究,制定拆除方案。2018年1月11日至12日以及9月18日,市、区两级执法部门分别对机场北高速云桥社区段、乌西社区乌撒村违法建筑物进行集中治理拆除。

两次行动市、区两级相关部门共出动人员6000余人,经过连续奋战,拆除机场北高速云桥社区124万平方米、乌西社区乌撒村50余万平方米违法违规建筑物,成为昆明市近年来一次性拆除违建面积最大、组织最紧密、出动执法人员最多的治理拆除行动,充分体现了市委、市政府打好拆违控违攻坚战的坚定信心和决心,也向市委、市政府及全市人民交上一份满意答卷。

2018年“两违”建筑治理典型案例

●空港经济区兔耳社区违法别墅群

2018年初,城管执法人员在日常巡查中发现空港经济区兔耳社区响水居民小组的基本农田中陆续出现了违法搭建房屋的行为。多次下达停工、整改相关执法文书,可村民们依然利用夜间、假期偷建抢建。

2018年9月,市国土资源局空港经济区分局与空港经济区城管执法局调查核实情况后,上报至空港经济区管委会。按照省、市违法建筑处置相关规定,10月18日至19日,空港经济区出动执法人员300余人、4台挖机,连续奋战近30个小时,强制拆除了建筑面积约1.5万平方米的11栋别墅。

●西山区绿地海珀澜庭项目部

上海绿地集团股份有限公司未经规划部门批准在西山区五家堆湿地公园空地上建盖绿地海珀澜庭小区配套项目部,占地面积2.87万平方米,建筑面积2.2万平方米。

福海街道办事处在发现违法建筑后多次约谈违建业主,明确告知违法事实,表明政府对整治违章建筑的决心,要求企业自行拆除违法建筑。通过一系列工作,2018年5月业主方自行拆除违章建筑。

●盘龙区金色交响农贸市场

占地面积高达2万平方米的虹桥村金色交响农贸市场是自发性的老旧农贸市场,属历史遗留问题,占道经营、违法搭建等现象严重,对市场周边环境秩序、道路通行、消防安全等造成较大影响。

青云街道多次劝导当事人并依法向当事人下达《责令限期改正通知书》,但当事人拒不配合。整改期限过后,2018年8月13日组织联合执法队伍依法对市场及周边违法建筑进行强制拆除,表明盘龙区对违法建设零容忍的决心。(昆明日报 记者孙潇